El document inicial del PAC es va elaborar amb un procés participatiu, en el període entre setembre de 2021 i març de 2022. Una vegada celebrades les eleccions municipals, el nou equip de govern l'ha actualitzat.
En el document inicial hi van participar ajuntaments de la comarca, personal del Consell Comarcal i entitats com el Consell de la Gent Gran, el Consorci del Besòs, del Consorci de Residus del Vallès Oriental, la taula de concertació econòmica públic-privada Vallès Oriental Avança (TVOA).
Ajuntaments: van prioritzar els àmbits de treball que més els interessava del Consell Comarcal.
Personal: van triar en quines línies estratègiques volien participar i van fer aportacions sobre el contingut d’aquestes i en què havien de treballar com a Consell.
Òrgans externs al Consell (Consell Gent Gran, Consorcis, TVOA): van fer aportacions sobre aquelles línies estratègiques vinculades a l’àmbit d’actuació de cada un d’aquests òrgans